9月份以來(lái)，今年的拉閘限電由局部地區擴展到多數省份，究其原因主要是經(jīng)濟較快發(fā)展導致能源供給相對不足，以及煤電價(jià)格倒掛和能耗雙控等政策綜合作用的結果?？傮w看，江蘇、廣西、寧夏、福建、陜西等省份限電原因，主要是能耗“雙控”等政策因素；而遼寧、吉林、黑龍江、山東等省份限電原因，主要是煤炭?jì)r(jià)格上升導致火電企業(yè)生產(chǎn)意愿下降，以及部分地區非化石能源由于天氣等因素未能充分釋放能力；廣東、云南等地限電，則是政策和市場(chǎng)因素疊加導致。

>>>>政策因素

8月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，指出青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇等7個(gè)省市能耗雙控為一級預警；值得注意的是廣東和廣西上年前三季度、今年一季度和上半年均為雙控一級預警，而江蘇由上年前三季度的雙控三級預警逐步上升至今年上半年的雙控一級預警，上述省市前8個(gè)月鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重為23.9%。另外，從一季度和上半年比較看，福建和陜西能耗雙控完成情況不理想，而浙江、四川、貴州、江西等地指標呈好轉的趨勢。10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )提出要做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動(dòng)式”減碳，同時(shí)指出要做好分類(lèi)調節，對高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制?？梢灶A計，四季度能耗強度處于一級預警區間的省份將繼續執行較為嚴格的能耗政策。

表1 各地區2021年一季度和上半年能耗雙控目標完成情況預警等級

9月16日，國家發(fā)改委在發(fā)布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，指出將“能耗雙控”考核結果作為省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。該方案出臺被認為是各地區限電力度加大的直接“導火索”。

9月份是三季度最后一個(gè)月，為了完成前三季度及全年任務(wù)，在發(fā)改委相關(guān)政策出臺后，處于能耗預警一級、二級的省份紛紛出臺限電限產(chǎn)措施以保證完成能耗“雙控”任務(wù)，這次限電具有時(shí)間跨度長(cháng)（大部分地區限電時(shí)間延至國慶節后，部分地區對鋼鐵行業(yè)限電至年底）、限電力度大（部分地區要求鋼鐵行業(yè)按50%產(chǎn)能生產(chǎn)）的特點(diǎn)。

>>>>市場(chǎng)因素

從供給端看，今年1-8月份，火電發(fā)電量同比增長(cháng)12.6%，而原煤產(chǎn)量增速僅為4.4%，進(jìn)口下降10.3%，由此導致動(dòng)力煤價(jià)格大幅攀升，“市場(chǎng)煤、計劃電（基準價(jià)+上浮不超過(guò)10%、下浮不超過(guò)15%）”機制下，發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿下降；另外，前8個(gè)月我國火力發(fā)電占比達到71%，非水可再生能源發(fā)電（規模、增速、質(zhì)量）的增量難以支撐短期電力消費增量和減碳任務(wù)，而今年部分地區由于天氣原因導致風(fēng)電、水電發(fā)電能力下降，影響了電力總體供應。

從需求端看，經(jīng)濟回升和出口強勁刺激用電需求的增長(cháng)。1-8月，第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(cháng)19.3%、13.1和21.9%，其中四大高載能行業(yè)合計用電量同比增長(cháng)11.0%（黑色行業(yè)同比增長(cháng)12.6%）；2020年三季度以來(lái)我國工業(yè)增加值增幅和產(chǎn)能利用率均高于往年同期；8月份，我國出口總值同比增長(cháng)15.7%，1-8月份累計出口同比增幅達到23.2%。

今年下半年開(kāi)始，已有部分企業(yè)受限產(chǎn)影響而控制產(chǎn)量；9月份以來(lái)，限電政策持續加碼。從各地政府網(wǎng)站、上市公司公告及市場(chǎng)調研機構調研結果等顯示，已有江蘇、廣東、廣西、云南、福建、河北等多地的鋼鐵企業(yè)受到限電影響，特別是電爐鋼企業(yè)當月產(chǎn)量明顯下降。

中鋼協(xié)統計結果表明，9月中旬重點(diǎn)鋼企粗鋼日均產(chǎn)量環(huán)比下降2.62%至199.1萬(wàn)噸，較去年同期低逾7%，創(chuàng )出17個(gè)月新低。

表2 主要鋼材品種市場(chǎng)庫存變化表                 單位：萬(wàn)噸

鋼鐵行業(yè)是能源密集型行業(yè)，不同工藝企業(yè)能源結構差距較大。長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)能源結構以煤為主，電耗僅占約10%；短流程鋼鐵企業(yè)電耗約占60%以上，考慮到廢鋼資源量和廢鋼價(jià)格的雙重因素制約，我國電爐企業(yè)配備高爐工序的比例較高，因此平均來(lái)看我國電爐企業(yè)的電耗約占40%-60%左右。近年來(lái)，隨著(zhù)行業(yè)節能降耗的持續推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)能源利用效率逐步提升，企業(yè)自發(fā)電比例逐步上升；目前，鋼鐵企業(yè)平均自發(fā)電比例在55%左右，平均噸鋼發(fā)電量在200度左右。

從限電效果看，電網(wǎng)限電影響較大的是廢鋼短流程企業(yè)，江浙和廣東等地廢鋼資源豐富，短流程企業(yè)較多，這些企業(yè)以生產(chǎn)長(cháng)材為主，限電對企業(yè)生產(chǎn)影響很大；而長(cháng)流程企業(yè)多數備有自備電廠(chǎng)，且配備焦化工序的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)自發(fā)電比例普遍高于65%，甚至可達到75%以上，可以通過(guò)自發(fā)電量對生產(chǎn)節奏進(jìn)行調節，國內板材基本由長(cháng)流程企業(yè)生產(chǎn)。9月份鋼材庫存變化也表明，螺紋鋼、線(xiàn)材等長(cháng)材受限電政策影響較大，庫存周降幅達到10%左右，而板材降幅僅為3%左右。

表3  9月份鋼材分品種價(jià)格變化表

與建筑業(yè)相比，今年制造業(yè)需求較好，板材企業(yè)效益總體優(yōu)于長(cháng)材企業(yè)；從供給端看，進(jìn)入9月份以來(lái)，限電政策對長(cháng)材影響較大，長(cháng)材庫存下降，供需改善，是長(cháng)材價(jià)格9月第五周小幅上升的重要因素，同期板材價(jià)格則小幅下滑。因此，四季度長(cháng)材與板材利潤差有可能縮小。

既要解決能源問(wèn)題，又要實(shí)現“碳達峰、碳中和”的目標，需從能源供給端和需求端進(jìn)行政策引導；在供給端要提升能源生產(chǎn)技術(shù)水平和提高效率，比如儲能技術(shù)、頁(yè)巖氣等方面的突破；在需求端要推進(jìn)用能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，要鼓勵低碳能源的使用，要對化石能源進(jìn)行征稅彌補其外部性污染。

從政策層面看，我國從“十一五”時(shí)期即已開(kāi)始制定能耗控制目標，“十一五”至“十三五”期間，我國單位GDP能耗降幅分別達到19.1%、18.4%、13.2%，“十四五”提出下降13.5%的目標；2021年提出單位GDP能耗下降3%的目標基本上延續了近年來(lái)的水平，政策力度沒(méi)有明顯提升。但是值得注意的是，2016年國家發(fā)改委與國家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030)》中提出，2021至2030年，能源消費總量控制在60億噸標準煤以?xún)取?020年我國能源消費總量49.8億噸標準煤，據2020年的總量控制目標僅有年均增速1.9%的空間，因此，未來(lái)十年要保持經(jīng)濟增長(cháng)處于合理區間就必須使能耗強度繼續顯著(zhù)下降才行?！笆奈濉币巹澮蟆氨３种圃鞓I(yè)比重基本穩定”，也就意味著(zhù)制造業(yè)“雙控”仍需加碼。

從短期電力供應看，9月29日，山西與14?。▍^、市）簽訂四季度煤炭中長(cháng)期保供合同，中央駐晉企業(yè)、晉能控股集團、山西焦煤集團、華陽(yáng)新材料科技集團、潞安化工集團等分別對14個(gè)省份承擔保供任務(wù)，并保證不打折扣落實(shí)保供任務(wù)合同量，預計四季度能夠扭轉煤炭短缺的現象。

從中長(cháng)期電力供應看，“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入“大規?！?、“高比例”發(fā)展的新階段。到“十四五”末，可再生能源的發(fā)電裝機占我國電力總裝機的比例將超過(guò)50%；可再生能源在全社會(huì )用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過(guò)50%，可再生能源將從原來(lái)能源電力消費的增量補充，變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。隨著(zhù)能耗雙控成果的實(shí)現和能源供應能力的增長(cháng)，大面積電力短缺的現象預計不會(huì )再發(fā)生。

從鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)目標看，限電、限產(chǎn)是各地管控能耗的最直接有效的方式?？禺a(chǎn)量是今年政府提出的重要目標，政策要求多數省份鋼產(chǎn)量不超過(guò)上年水平，河北省提出鋼產(chǎn)量同比下降2171萬(wàn)噸。2021年1-8月，除河北省和天津市外，產(chǎn)鋼省份鋼產(chǎn)量同比均不同程度地增長(cháng)，要實(shí)現全年目標，預計四季度每月鋼產(chǎn)量將降至7700萬(wàn)噸左右才有可能實(shí)現。

表4     2021年1-8月分省市鋼產(chǎn)量變化表           單位：萬(wàn)噸

結合上半年能耗強度一級預警的省份和鋼產(chǎn)量增幅較大省份的實(shí)際情況，預計廣西、寧夏、廣東、云南、福建、江蘇、陜西等地在四季度仍將實(shí)行較為嚴格的鋼鐵管控政策。

限電政策不僅對鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，同時(shí)，也會(huì )對下游行業(yè)的需求產(chǎn)生影響。因此，一方面要關(guān)注限電政策會(huì )對鋼材市場(chǎng)產(chǎn)生供需雙方的影響，另一方面也要對政府有關(guān)部門(mén)處理這一問(wèn)題的決心和能力持有信心，不會(huì )讓這一問(wèn)題持續發(fā)展到影響經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間的地步。

限電政策將倒逼鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步提升能源利用效率，減少電力消耗，降低污染物排放；同時(shí)限電政策將影響鋼鐵產(chǎn)量，也將進(jìn)一步影響鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格。 “雙控”背景下，鋼鐵企業(yè)一是要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，持續提高二次能源利用效率，一方面能夠完成企業(yè)的“雙控”任務(wù)，也為區域雙控目標實(shí)現做出貢獻；另一方面，提高能耗、提高發(fā)電效率也能支持企業(yè)在限能、限電情景下合理調節生產(chǎn)。二是要全面提升綠色發(fā)展水平，盡早通過(guò)超低排放改造，爭取不受差異化管控的限制，爭取發(fā)展權。三是要提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng )造更多產(chǎn)值，降低增加值能耗；四是密切跟蹤政策，關(guān)注國家和各地區在用能權、可再生能源消費、綠色電力證書(shū)交易等領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，新政策出臺時(shí)能夠爭取主動(dòng)，積極應對。

（部分圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )）

作者 | 史慧恩 陳瑜（作者單位：冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心）

編輯 | 呂林