圖片來(lái)源：國家發(fā)展改革委
一、《意見(jiàn)》的由來(lái)
2020年初，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，嚴控鋼鐵行業(yè)盲目投資和項目無(wú)序建設。從當時(shí)的鋼鐵行業(yè)運行情況看，舊的政策已難以適應行業(yè)發(fā)展的新要求。為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，相關(guān)部門(mén)通過(guò)組織座談會(huì )、提交書(shū)面建議、走訪(fǎng)調研等方式，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)建議，研究制定并出臺了《意見(jiàn)》，引導鋼鐵行業(yè)加快轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
二、政策關(guān)鍵點(diǎn)分析
《意見(jiàn)》的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確了未來(lái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的方向，即鼓勵原址集聚發(fā)展，審慎進(jìn)行搬遷或異地改造，具體如下。
一是行政層面的嚴格要求。對于大氣污染防治重點(diǎn)區域、國家生態(tài)文明試驗區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域建設鋼鐵冶煉項目，以及在同一省級行政區劃（非地級行政區劃）內實(shí)施搬遷或異地改造項目，《意見(jiàn)》明確要求，項目建設地的省級化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室要組織科學(xué)、深入、細致的專(zhuān)項論證評估。這明顯區別于普通鋼鐵冶煉項目的備案程序，對項目審慎決策的要求十分清晰。
二是規模層面的嚴苛要求。《意見(jiàn)》對于新選址項目從正面明確了其規模要求，分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是沿海地區（擁有海岸線(xiàn)的設區市），不分長(cháng)短流程，要求規模不低于2000萬(wàn)噸/年，即便提出可以分兩期5年內建成，但項目產(chǎn)能置換手續需要一次性履行完成，即一次性置換2000萬(wàn)噸及以上的冶煉產(chǎn)能，基于國內當前鋼鐵產(chǎn)能交易市場(chǎng)的供需狀況，一次完成千萬(wàn)噸級產(chǎn)能置換的難度很大；第二類(lèi)是非沿海地區，長(cháng)流程要求規模不低于1000萬(wàn)噸/年，不得分期建設，同樣要求一次性履行完成產(chǎn)能置換手續，這同樣具有較大的實(shí)施難度。
非沿海地區還包括電弧爐短流程工藝項目，這是《意見(jiàn)》中唯一體現對新選址項目較為支持的內容，也是支持綠色低碳發(fā)展的重要舉措?！兑庖?jiàn)》要求項目規模不低于200萬(wàn)噸/年，一次性履行產(chǎn)能置換手續和不分期建成，這對于鋼鐵企業(yè)而言，具備較強的可操作性。同時(shí)，為了防止企業(yè)先以此獲得選址建設項目資格，后續改建長(cháng)流程，《意見(jiàn)》明確，項目建成后若在該廠(chǎng)區新建高爐-轉爐長(cháng)流程的，須執行新選址建設的有關(guān)規定。
三是原址集聚發(fā)展的明確指向。《意見(jiàn)》鼓勵依托現址（現有冶煉廠(chǎng)區）集聚發(fā)展，且沒(méi)有規模限制，即鼓勵原址發(fā)展。另外，原址與新選址的界定為：是否能與現有生產(chǎn)廠(chǎng)區共用公輔設施，也體現了國家希望企業(yè)建設鋼鐵冶煉項目時(shí)優(yōu)先選擇原址集聚發(fā)展的明確導向。
三、《意見(jiàn)》的主要政策導向
在國家提出碳達峰、碳中和目標背景下，《意見(jiàn)》對鋼鐵行業(yè)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義，體現的主要政策導向如下。
（一）嚴禁新增鋼鐵冶煉項目產(chǎn)能。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）明確提出“各地區、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目”?！兑庖?jiàn)》再次重申“嚴禁新增鋼鐵冶煉項目產(chǎn)能”，表明鋼鐵行業(yè)“十四五”時(shí)期將繼續堅持貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施，為深化行業(yè)供給側結構性改革提供支撐和保障。
（二）審慎評估建設鋼鐵冶煉項目。產(chǎn)能轉移科學(xué)論證不夠、結構調整難是暫停鋼鐵項目備案的重要原因之一?！笆濉逼陂g部分地區無(wú)序承接域外轉移產(chǎn)能，缺乏合理的科學(xué)論證，導致鋼鐵行業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢?！兑庖?jiàn)》提出，在大氣污染防治重點(diǎn)區域等地區建設鋼鐵冶煉項目，以及域內搬遷或技術(shù)改造的鋼鐵冶煉項目，均要審慎論證、科學(xué)評估，堅決防止盲目投資和無(wú)序建設。
（三）鼓勵企業(yè)原址集聚發(fā)展。“十三五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)效益持續回升，為追求利潤，各地通過(guò)產(chǎn)能置換加快鋼鐵領(lǐng)域投資，分散、無(wú)序建設的鋼鐵冶煉項目給多個(gè)地區帶來(lái)了資源和環(huán)境承載壓力?！兑庖?jiàn)》明確提出企業(yè)依托原址集聚發(fā)展不設定粗鋼產(chǎn)能規模限制，也再次表明了國家對鋼鐵項目異地搬遷改造的審慎態(tài)度。前述已經(jīng)做了相關(guān)分析，不再贅述。
（四）支持低碳短流程煉鋼工藝發(fā)展。受限于廢鋼資源量，我國鋼鐵行業(yè)短流程煉鋼工藝占比僅10%左右。但在國家提出碳達峰碳中和的目標約束下，有序引導短流程煉鋼工藝加快發(fā)展、充分發(fā)揮電弧爐煉鋼的綠色低碳優(yōu)勢，對鋼鐵行業(yè)顯得尤為重要?！兑庖?jiàn)》明確提出，采用電弧爐短流程工藝的新選址項目，粗鋼產(chǎn)能不低于200萬(wàn)噸/年，大大降低了產(chǎn)能規模限制要求，體現了對低碳短流程煉鋼工藝發(fā)展的政策支持。
四、結語(yǔ)
目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深化供給側結構性改革、推動(dòng)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”關(guān)鍵時(shí)期。堅持鋼鐵行業(yè)綠色低碳、智能化發(fā)展，不斷推進(jìn)兼并重組，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能并堅決抑制粗鋼產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)，始終是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，建議各地方管理部門(mén)依據《意見(jiàn)》相關(guān)內容強化鋼鐵項目備案事中事后管理，堅決嚴肅查處鋼鐵冶煉項目違法違規行為；建議鋼鐵企業(yè)嚴格執行《意見(jiàn)》相關(guān)規定，按要求及時(shí)完成有關(guān)工作，依法依規建設鋼鐵冶煉項目，共同促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
內容來(lái)源：國家發(fā)展改革委
